一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，堅定不移貫徹新發展理念，進一步發揮上海在新發展格局中的“中心節點”和“戰略鏈接”作用，不斷強化“四大功能”，充分利用上海金融資源集聚、科技和產業基礎雄厚、對外開放程度高等優勢，率先探索綠色金融改革創新，著力激發綠色金融市場活力，切實提升綠色金融服務水平，更好參與綠色金融國際合作，積極助力國家實現碳達峰、碳中和目標。

  二、基本原則

  （一）堅持綠色導向、創新發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，加快綠色金融體制機制創新，探索金融支持綠色發展的新路徑、新模式，引領和推動綠色產業發展。

  （二）堅持市場運作、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全綠色金融市場化、專業化運作模式。加強政府在規劃指導、規范運作、服務保障等方面的作用，營造一流綠色金融發展環境。

  （三）堅持開放合作、彰顯特色。借鑒國際綠色金融發展的成熟經驗和國內其他地區綠色金融改革創新的成功做法，結合上海特點，探索形成綠色金融的特色模式，為推動綠色發展貢獻更大力量。

  （四）堅持穩中求進、風險可控。強化風險意識，提高綠色金融領域新型風險識別能力，加強風險壓力測試，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線。

  三、總體目標

  以實現碳達峰、碳中和目標為引領，將綠色發展理念與上海國際金融中心建設緊密結合，到2025年，上海綠色金融市場能級顯著提升，綠色直接融資主平臺作用更加凸顯，綠色信貸占比明顯提高，綠色金融產品業務創新更加活躍，綠色金融組織機構體系進一步完善，形成國際一流綠色金融發展環境，對全國綠色低碳發展的支撐更加有力，在全球綠色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創新中心，基本確立國際綠色金融樞紐地位。

  四、主要任務

  （一）加強綠色金融市場體系建設

  1.發展碳金融市場。支持全國碳排放權交易市場建設，推動金融市場與碳排放權交易市場合作與聯動發展，促進以碳排放權為基礎的各類場外和場內衍生產品創新。推動金融機構積極穩妥參與碳金融市場建設，豐富碳金融市場參與主體。發展碳排放權質押、碳回購、碳基金、碳信托等碳金融業務，增強碳金融市場活力。

  2.支持資本市場更好服務產業綠色轉型升級。支持資本市場為節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等重點產業提供多樣化融資支持，支持節水型城市、海綿城市、低碳發展實踐區和生態工業園區等建設。支持符合綠色發展理念的企業在境內外資本市場上市或掛牌融資，支持科技含量高的綠色產業企業在科創板上市融資，支持企業利用資本市場開展再融資和并購重組，推動產業綠色轉型升級。進一步發揮上海股權托管交易中心作用，滿足企業綠色低碳融資和其他金融服務需求。推動綠色風險投資、創業投資和私募股權投資企業在滬集聚，支持企業綠色發展。